Привет, Хабр! Причиной данной публикации является отсутствие конкретного определения такого понятия, как ГИС (государственная информационная система), с одной стороны, и разнообразное (иногда неприемлемое) толкование этого понятия, с другой стороны.
Правильная классификация системы (ГИС или неГИС) имеет прямое практическое значение: если система неГИС, то ряд обязательных (иногда серьезных) требований становятся рекомендациями.
Что такое государственная информационная система? Федеральный закон от 27 июля 2006 г.
N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – закон) содержит понятие информационной системы (в целом) и косвенно определяет ГИС.
Итак, информационная система – это совокупность информации, содержащейся в базах данных и информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих ее обработку (п.
3 ст. 2 указанного закона).
Определение достаточно «техническое», не отсылающее к нормам права, и, на мой взгляд, достаточно конкретное, чтобы не вызывать споров по поводу содержания понятия.
Кроме того, наличие таких терминов, как «база данных», «информационные технологии», «технические средства» позволяет с достаточной степенью уверенности сделать вывод о том, что информационная система хранится (и эксплуатируется) в памяти ВМ.
С государственной информационной системой уже сложнее.
Согласно абзацу 1 п.
1. ст. 13 государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные соответственно на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.
Какие выводы можно сделать из этой концепции?
- Системы государственного управления бывают федеральными и региональными.
- Федеральные государственные системы создаются на основе федерального закона или акта федерального органа государственной власти.
- Региональные государственные системы создаются на основе законов субъектов Российской Федерации или акта регионального органа государственной власти.
Сразу возникает вопрос: что такое государственный орган? И как в контексте закона понятие «государственный орган» соотносится с понятием «государственный орган», поскольку оба они встречаются в тексте закона? Для целей данного материала согласимся, что понятия тождественны.
Единого перечня целей создания ГИС не существует, но сам закон определяет вполне очевидную цель – реализацию полномочий и обмен информацией.
Словарь С.
И.
Ожегова «Власть» определяет ее как «право, официально предоставленное кому-либо для какой-либо деятельности или ведения бизнеса».
Каждый государственный орган имеет свои полномочия, изучение которых позволяет сделать вывод, что полномочия раскрывают функциональные возможности органа и в упрощенном смысле отвечают на вопрос, для чего был создан тот или иной орган.
Другими словами, полномочиями являются не все виды деятельности, которые осуществляет организм, а только те, которые характеризуют конкретный орган.
В понятие полномочий не входит общеотраслевая деятельность, такая как ведение бухгалтерского учета, кадрового учета, соблюдение норм безопасности труда, экологических норм и т.п.
Допустимо, на мой взгляд, использовать такой подход к решению вопроса: открыть положение о государственном органе, раздел полномочий и определить, какие конкретно полномочия реализует информационная система.
Если ответ будет найден, то это будет очень убедительным аргументом в пользу того, чтобы считать информационную систему государственной.
Согласно п.
3 ст. 14 источниками информации для ГИС являются статистическая и другая документированная информация, предоставляемая гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами и органами местного самоуправления.
Судя по источникам, очевидно, что информационное наполнение ГИС не может состоять из результатов внутренней деятельности одного конкретного государственного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г.
№ 676 утверждены «Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения информации, содержащейся в их базах данных».
Отмечу, что с точки зрения настоящего Постановления требования являются обязательными для федеральных и региональных органов исполнительной власти, но для органов управления государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления данные требования не являются требованиями, поскольку носят рекомендательный характер.
.
В пункте 1(1) настоящих Требований перечислены основные требования, которые должны соблюдаться при создании, разработке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ГИС:
- требования регуляторов ФСБ и ФСТЭК;
- требования к организации и мерам защиты информации, содержащейся в ГИС;
- требования по защите персональных данных, если таковые содержатся в ГИС.
В то же время п.
5 ст. 16 закона установлено, что требования регуляторов (ФСБ и ФСТЭК) относительно защиты информации в ГИС должны выполняться повсеместно, то есть всеми органами.
Между Постановлением и законом есть противоречие, но закон имеет большую юридическую силу со всеми вытекающими отсюда последствиями.
- созданный на основании закона или акта органа государственной власти (федерального или регионального);
- создается для обмена информацией и осуществления полномочий государственного органа, также цель создания может определяться федеральным законом;
- информационное содержание - документированная информация, предоставляемая физическими лицами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления;
- На ГИС распространяются требования регуляторов ФСТЭК и ФСБ.
-
Всероссийский Траур: Начало Конца (Часть 1)
19 Oct, 24
