Не всех услуг так скажем. Все это очень условное деление. Например "суши", или "пластиковые окна" это коммерческие запросы. Чаще всего они геозависимые. Геонезависимые запросы чаще всего некоммерческие.
Вообще эти планы, со слов знакомого из sape у них уже несколько лет. Как он говорит, пытаются оптимизировать поисковый алгоритм и ищут замену ссылочному ранжированию.