Частично ответ заключается в том, что личность/персонаж Капитана Америки, а также униформа, имя и щит были изобретением и собственностью правительства Соединенных Штатов, поэтому в 1950-х годах в эпоху Красной Паники бегали Капитан Америка и Баки. в то время как Стив Роджерс был на льду и пропал без вести.
К эпохе Уотергейта компания Marvel создала знаменитую эпическую сюжетную линию в книге «Капитан Америка» под названием «Тайная империя», в которой разоблаченным (но невидимым) вдохновителем преступного заговора в значительной степени подразумевается действующий президент Ричард М. Никсон. Шок от этого открытия привел к кратковременному кризису идентичности Стива Роджерса, когда он ненадолго отказался от личности Капитана Америки и стал странствующим странствующим рыцарем под именем Кочевник — с тех пор? Ортодоксия Marvel всегда заключалась в том, что, хотя Капитан Америка является чемпионом американской нации (и ее законного правительства), Стив Роджерс есть и всегда будет чемпионом американского народа.
Все это достигло апогея в эпоху «Иран Контрас», когда совесть заставила Стива уйти в отставку с армейской службы (он фактический капитан армии США), сдать форму и щит и отказаться от личности Капитана Америки, а не выполнять законные приказы Белого дома о проведении тайных операций в поддержку Малых войн в Центральной Америке, и, таким образом, новый солдат был назначен на какое-то время Капитаном Америкой, в то время как сам Стив продолжал бороться с преступностью и служить вместе с Мстителями в новый черно-красный костюм, назвав себя Капитаном.
Это как Брюс Уэйн объясняет в «Тёмном рыцаре: Возрождение легенды»: Капитан Америка — это идея, и идея состоит в том, что ЛЮБОЙ может быть Капитаном Америкой под маской.