Дата: 26.02.07 Тема: заключение по вопросу о правовой природе Интернет-сайтов.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по вопросу правовой природы сайтов в сети Интернет В связи с многочисленными обращениями представителей средств массовой информации по поводу случаев наложения административных наказаний за нерегистрацию интернет-сайтов в качестве средств массовой информации кафедра ЮНЕСКО считает необходимым дать данное юридическое заключение.
При подготовке данного заключения кафедра ЮНЕСКО исходит из того, что вопросы информационного права и, в частности, медиаправа полностью входят в сферу научной деятельности кафедры, как это определено Соглашением между Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и Культурной Организации (ЮНЕСКО) и Института международного права и экономики имени А.
С.
Грибоедова о создании кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям интеллектуальной собственности, подписанные в Париже 12.06.98 и в Москве 01.07.98. На основе анализа действующего законодательства, его доктринальной интерпретации и правоприменительной практики кафедра ЮНЕСКО полагает, что можно сделать следующий вывод. 1. Кафедра ЮНЕСКО считает необходимым, прежде всего, уточнить, что российское законодательство не дает юридического определения понятия «сайт» («сайт в сети Интернет»), хотя оно достаточно активно используется.
Так, термин «официальный сайт» встречается в Лесном, Водном, Земельном и Градостроительном кодексах, а также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 7.30. «Нарушение порядка размещения заказа на поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» и статья 7.31. «Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по результатам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков»).
Единственным нормативным актом, дающим легальное – на уровне регионального законодательства – определение понятия «объект» является Закон города Москвы от 31 марта 2004 г.
№ 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации».
город Москва».
Здесь в ст. 2 гласит: «Официальный сайт органа власти (далее – официальный сайт) – совокупность информационных ресурсов, размещенных в соответствии с законом или решением соответствующего органа в сети Интернет по определенному адресу, опубликованному для всеобщего сведения.
» Отсюда следует, что для регионального законодателя сайт – это некий сборник информационных ресурсов.
Однако само понятие «информационный ресурс» также не имеет полноценного юридического определения на уровне федерального законодательства.
Ранее это было закреплено в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г.
№ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», которая определила: «информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках) , архивы, фонды, данные банков, другие информационные системы)».
В настоящее время данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), который определяет понятие « информационные ресурсы» лишь косвенно и только по отношению к государственным информационным ресурсам.
В пункте 9 ст. 14 гласит: «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные сведения и документы, доступные государственным органам, являются государственными информационными ресурсами».
Следовательно, в юридическом смысле сайт Интернет как информационный ресурс представляет собой совокупность информации, содержащейся в той или иной информационной системе и находящейся в распоряжении владельца информации, то есть лица, самостоятельно создавшего информацию или получившего ее.
право на основании закона или договора разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой любыми критериями» (статья 2).
Однако даже поверхностный взгляд на реальное содержание современных Интернет-сайтов позволяет утверждать, что практика далеко опередила законодателя и в современных условиях сайт следует определять шире - как «совокупность формализованных определенным образом объектов».
» 2. Понятие средства массовой информации исчерпывающе определено в ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации).
Здесь указано: «Средством массовой информации признается периодическое печатное издание, радио, телевидение, видеопрограмма, кинохроника, иная форма периодического распространения массовой информации».
Очевидно, что Интернет-сайт не является ни печатным изданием, ни радио-, теле-, видеопрограммой, ни кинохроникой.
Можно ли его признать еще одной формой периодического распространения массовой информации? Ответ на этот вопрос требует анализа ст. 23 и 24 Закона о СМИ.
3. Правовая природа иных форм периодического распространения массовой информации определяется ст. 23 «Информационные агентства» и ст. 24 «Другие средства массовой информации» Закона о средствах массовой информации.
Может ли интернет-сайт иметь юридический статус информационного агентства? На этот вопрос следует ответить отрицательно, поскольку согласно ч.
1 ст. 23 Закона о средствах массовой информации, информационные агентства «одновременно подчиняются статусу редакции, издателя, распространителя и правовому режиму средств массовой информации».
Очевидно, что статус редактора, издателя или распространителя может иметь только субъект права, но не объект правоотношений, которым может быть только сайт как собрание информации.
Другое дело, что сайт может принадлежать информационному агентству, как и любой другой объект правоотношений.
Однако в этом случае сам сайт не становится еще одной формой периодического распространения массовой информации, а значит, не приобретает правовой статус средства массовой информации.
4. Если рассматривать сайт в контексте положений ст. 24 «Другие средства массовой информации» Закона о средствах массовой информации, то следует сделать следующие выводы.
Часть первая арт. 24 Закона о средствах массовой информации предусматривает: «Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, распространяются на периодическое распространение тысячи и более экземпляров текстов, созданных с помощью ЭВМ и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а также другим средствам массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов и изображений».
Очевидно, что это правило не может быть применимо к Интернет-сайту, поскольку Интернет-сайт не имеет ни тиража, ни продукции, распространяемой «в виде печатных сообщений, материалов, изображений».
Сообщения и изображения, составляющие содержание интернет-сайта, не представлены в печатном виде: они визуализируются только на экране компьютера, так что каждый может получить к ним доступ «онлайн из любого места и в любое время по своему выбору».
Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» (п.
2 статьи 16), как и Договор ВОИС по авторскому праву 1996 г.
, называет такой способ доступа доведением до всеобщего сведения.
5. Положения ч.
2 ст. 24, в котором говорится: «Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются к периодическому распространению массовой информации посредством систем телетекста, видеотекста и других сетей телекоммуникаций, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».
С одной стороны, функционирование Интернет-сайта можно трактовать как периодическое распространение массовой информации через телекоммуникационную сеть.
Такое толкование подтверждается тем, которое содержится в п.
9 ст. 2 Закона об информации определяет понятие «распространение информации» как действия, направленные «на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц».
С другой стороны, часть 7 ст. 2 Закона о средствах массовой информации дает принципиально иное определение понятия «распространение продукции средств массовой информации», которое определяется как «продажа (подписка, доставка, распространение) периодических изданий, аудио- или видеозаписей программ, передач радиопередач».
, телевизионные программы (трансляции), демонстрация программ кинохроники.
Конечно, на сайте могут быть копии, но вряд ли их число когда-либо достигнет тысячи.
За исключением Интернет-сайтов, через которые осуществляется Интернет-вещание, все другие сайты явно не подпадают под приведенное определение.
В то же время п.
2 ст. 4 Закона об информации устанавливает, что «правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ, осуществляется в соответствии с.
законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации».
Следовательно, определение понятия «распространение информации» должно применяться в сфере средств массовой информации только в той мере, в какой оно не противоречит Закону о средствах массовой информации.
Таким образом, Интернет-сайт по определению не может считаться «другим средством массовой информации», а следовательно, требование к владельцу Интернет-сайта зарегистрировать его в качестве средства массовой информации не основано на Законе о средствах массовой информации, который сам по себе устанавливает обязательная регистрация средств массовой информации.
Это, однако, не умаляет значимости ранее высказанных рядом членов кафедры ЮНЕСКО предложений о целесообразности введения обязательной государственной регистрации официальных сайтов государственных органов и организаций, а также субъектов предпринимательства.
6. Указанное не исключает, а, наоборот, предполагает возможность добровольной регистрации сайта в сети Интернет в качестве средства массовой информации по желанию его владельца.
На основании ч.
1 ст. 7 Закона о средствах массовой информации любой гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган имеет право создать средство массовой информации для распространения массовой информации в любой не запрещенной законом форме.
Поскольку создание сайтов в сети Интернет не запрещено законом, в этом вопросе каждый волен самостоятельно выбирать меру своего законного поведения.
Если создатель интернет-сайта желает, чтобы на его информационный ресурс был распространен правовой режим средства массовой информации, то он должен направить в уполномоченный государственный орган заявление о регистрации этого средства массовой информации в соответствии со ст. 8, 10 Закона о средствах массовой информации.
7. Вывод о том, что сайт в сети Интернет, по общему правилу, не является средством массовой информации, подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» гласит: « Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать публикацию таких сведений в печати, передачу по радио и телевидению, демонстрацию в кинохронике и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а равно использование иных средств телекоммуникаций, представление в должностных инструкциях, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, либо послании в той или иной форме, в том числе устном, хотя бы одному лицу».
Очевидно, что «распространение в Интернете» здесь указано отдельно от распространения информации в средствах массовой информации, тем более, что распространение информации в Интернете может осуществляться не только путем размещения ее на конкретном сайте, но и через электронную почту.
-почта, ICQ и т.д. .
При этом в постановлении Пленума особо обращается внимание судов на то, что «в случае размещения в сети Интернет на информационном ресурсе, зарегистрированном в установленном законом порядке как средство массовой информации, клеветнической информации, не соответствующей действительности, При рассмотрении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации необходимо руководствоваться нормами, касающимися средств массовой информации».
Следовательно, Интернет-сайт приобретает статус средства массовой информации только в силу его добровольной регистрации в этом качестве, а не в силу своей правовой природы.
Именно такой позиции придерживаются законодатели тех зарубежных стран, где существует особая процедура легитимации СМИ.
Ни в одной из промышленно развитых зарубежных стран веб-сайты не отнесены законом к средствам массовой информации и не подлежат обязательной регистрации как таковой, а их создание и ведение без регистрации в качестве средства массовой информации не влечет за собой юридической ответственности.
Попытки принять законодательные акты, устанавливающие обязательную регистрацию интернет-сайтов в качестве средств массовой информации, предпринимались в 2003 – 2005 годах в Турции и Канаде, однако подобные законопроекты так и не были приняты, в том числе из-за отсутствия правовых механизмов реализации такой правовой модели легитимации.
интернет-сайтов.
8. Поскольку, как было показано выше, регистрация Интернет-сайтов в качестве средства массовой информации не является обязательной, сам вопрос о наложении административного наказания за отказ в регистрации Интернет-сайта в качестве средства массовой информации представляется абсурдным и лишенным какой-либо правовой основы.
Как известно, ст. 13.21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение порядка производства или распространения продукции средства массовой информации» устанавливает административную ответственность за «производство или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации».
При этом в данном случае конфискация предмета административного правонарушения является не дополнительным, а основным наказанием наряду с административным штрафом.
Однако такое наказание не может быть применено к интернет-сайту, поскольку конфисковать информационный ресурс физически невозможно.
И это является еще одним доказательством того, что создание и содержание интернет-сайта без его регистрации в качестве средства массовой информации не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подчеркиваем, что элементы данного правонарушения предполагают нарушение порядка производства или распространения продукции СМИ.
В случае интернет-сайта нет ни средств массовой информации, ни медиа-продуктов.
Следует обратить внимание на ч.
6 ст. 2 Закона о средствах массовой информации, которая определяет: «Продукцией средств массовой информации признается тираж или часть тиража отдельного выпуска периодического печатного издания, отдельного выпуска радио-, теле-, кинохронической программы, тиража или части тиража распространение аудио- или видеозаписи программы».
Очевидно, что на сайте нет таких продуктов.
Подводя итог вышеизложенному, на кафедре ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям интеллектуальной собственности констатируется, что Интернет-сайт, по общему правилу, не является средством массовой информации и не подлежит обязательной регистрации как таковой, а его создание и ведение без регистрации.
как средство массовой информации не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее заключение подготовлено при участии сотрудников кафедры ЮНЕСКО: докторов юридических наук, профессоров М.
А.
Федотова, В.
Н.
Лопатин и Л.
С.
Симкин, кандидаты юридических наук В.
О.
Калятин, В.
Н.
Монахов, В.
Б.
.
Наумова, А.
Г.
Серго, А.
А.
Тедеева.
М.
А.
ФЕДОТОВ.
Заведующий кафедрой ЮНЕСКО, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российская Федерация Источник Теги: #право #анализ #Председатель ЮНЕСКО #юридическое заключение #Чулан
-
Одевалки Принцессы Онлайн
19 Oct, 24 -
Illustrator Cs3 Против Freehand Mx
19 Oct, 24 -
Python Для Математических Вычислений
19 Oct, 24 -
Королевство Многослойных Зеркал
19 Oct, 24
